山东平邑：用“严、评、练、实”打造过硬检察队伍

　　“今年6月份，我院反贪、反渎在全市率先完成了全年自侦办案任务，截至11月15日，共查办职务犯罪案件22件22人；9月，我院公诉科两名干警在全市检察机关公诉业务竞赛中，分别取得法律文书制作和实务辩论环节第一名的好成绩。”“这是去年以来我们抓队伍建设取得的具体成果的体现。”山东省平邑县人民检察院检察长左星宇的兴奋之情溢于言表。

　　是什么原因让平邑检察人焕发了活力、打造出了业务精英呢？左星宇说道：“因为我们念好了‘严、评、练、实’四字诀，坚持政治建检、素能强检、从严治检，搭建干警服务大局的工作载体，内外兼修，大力提升了检察人员的业务能力和综合素质。”

　　“严”中抓作风

　　“以前我们对规范着装这样的小事不重视，现在如果着装不规范，督察人员会提醒，检徽带的不标准、上衣没有扎进裤腰、领带系的松松垮垮等等。慢慢地大家习惯成自然，逐渐意识到规范着装不仅体现个人的精神面貌，还有对检察工作的职业自豪感和荣誉感在里面。”侦查监督科的冯伟说。

　　去年以来，该院从挂牌上岗、规范着装、整顿会风、规范停车、正点上下班这样的细节抓起，带头做起；开展讲纪律、亮承诺、见行动承诺活动，严格遵守各项制度；创新督察方式，成立了由科室负责人为成员的督察委员会，随机抽取督察人员、随机抽取被督察单位、随机决定督察事项，对督察的事项和人员一追到底，督察通报检察长签发，发现问题点名通报。

　　“从严格请销假制度、准点上下班、规范停车、规范着装这样的小事抓起，让大家从内心严起来、规范起来，增强纪律意识、规范意识，从而提高全体人员的执行力和凝聚力，效果很显著的。”纪检组长杨宏说。

　　为了保证公正性，检察长和院党组喊出“向党组看齐”的口号，明确包括党组成员在内的所有检察人员均为被督察对象，抽到谁查谁，查到什么问题通报什么问题。对突发疾病、家庭急事等特殊情况，可以先给分管领导打电话请假，然后再由纪检部门书面备案，事后补办请假手续。这项措施推出后，既做到了督察全覆盖，也使督察制度有了强劲生命力。

　　在“严”字当头的同时，注重对干警的人文关怀，美化了院容院貌，改建了健身房、瑜伽室；建成了图书阅览室，通过“我的图书我做主”，干警自选书目，购买了1.5万余册干警喜爱的书籍；在检察内网开辟了“干警之家”，共享生活心得、养生秘诀、靓图美文等，丰富了干警文化生活；推行节假日值班补休制度，鼓励按规定休假，提倡八小时内干工作，八小时外陪家人，唤醒了干警的家园情怀；大力提拔敢担当、有作为的干警，定期到高校参加素能培训班，进一步激发了队伍活力。

　　“评”中促规范

　　“检察院的同志主动邀请我们参加不捕的案件讲评，说明不捕理由，既强化对公安机关的监督督促，提升公安干警的办案水平，也有助于工作中理解和协作，起到了相互促进、相互监督的作用。”8月28日，平邑县公安局法制科科长胡启明参加完县检察院召开的不捕案件讲评会议后由衷地说道。

　　为建立规范执法和规范工作的长效机制，平邑县检察院坚持以评查为主线长效机制，坚持党组会每周一评、案件质量每月一评、部门工作每季一评，以问题为导向，将规范执法和按规范工作的理念融入日常。

　　推行“双盲双评”机制，将所有办结案件编号，随机抽取编号案件和评查人员，隐匿评查人和案件承办人姓名，评查人将评查结果交检察长和评查委员会评议。对评查情况进行双评查，既对案件质量进行严格评查，又对评查人员的评查结论再评查，确保了评查作用的充分发挥。在此基础上，引入外部监督力量，适时与公安、法院等部门召开联席会议，对不捕、不诉案件说明理由，自觉接受监督。

　　对评查中发现的问题，及时向办案部门及案件承办人员反馈；对案件质量评查结果，定期计入执法档案，作为年度考核或评优评先的参考依据。

　　“‘双盲双评’既对案件质量进行严格审查，又对评查人员严格执行评查情况进行评价，是一项很好的检验制度。”该院案件管理中心主任孙成伟说，这样既保证了评查效果，又有效地对评查人员进行约束。

　　该院建立了每周党组会例会、检察长办公会例会和每周工作报告制度，对上周工作计划完成情况、本周工作开展情况和下周工作计划，党组成员和部门负责人都要“一口清”,检察长对本一周的工作情况和下一周工作计划分别点评，并提出要求。办公室对党组会作出的决定和部署及时督查督促，将传达落实情况向检察长和党组汇报，用督办函向每个党组成员督促提醒，政令畅通，打破中梗阻。

　　全院每季度召开一次工作述评会，要求部门负责人在全体干警面前说实话、讲短板，不穿靴戴帽，明确下一步工作计划，由党组成员进行现场点评，全体干警对各部门负责人述职情况进行书面评议，明确了推进工作节点，确保按节点推进工作。

　　他们还建立完善一次性告知、限时办结和AB角补位等制度，对部门及干警个人的岗位职责进行重新梳理、合理划分，保证权责一致、具体到事、到人，做到“定一件、干一件”、“干一件、成一件”，有效解决了工作不规范问题。

　　“练”中强素质

　　“当时，包括嫌疑人周某在内的6人在现场厮打，嫌疑人周某的父亲及弟弟将受害人任某的丈夫按倒在地，受害人任某想去帮助其丈夫，被嫌疑人周某将任某挡下并撕扯，同时嫌疑人周某的妻子廉某又将任某拦腰抱住，被害人在嫌疑人的右后方，从现场位置关系看，厮打分成两组人，造成被害人左顶部受伤的情形，合理推断是嫌疑人周某利用个头较高优势，用左肘部用力撞击任某所致，能够排除被害人自伤和其他人伤害的可能性。”

　　“虽然嫌疑人拒不承认被害人的伤是他造成的，但是通过现场还原和证人证言，完全能够证明被害人的伤是嫌疑人造成的。”公诉科检察官谢彦新用一张案发现场还原图，针对如何判断运用证据精准判断，讲述自己刚刚办理的一起轻伤害案件。这是今年10月份该院公诉部门利用“周五学习日”开展实战化练兵的一个场景。

　　去年以来，该院以部门为学习单元，开展订单式学习、实战化练兵，以素能“短板”和带有普遍性的实际问题为主题、为导向，倡导研讨式、案例式、体验式、模拟式学习，每个人都当老师，每个人都是学生，鼓励干警把自己学习心得和工作经验讲出来、写出来、分享出来，做到了学习与实战一体化，解决问题、提升素能并行。

　　全院推行“周五学习日”制度，解决学习不明白的、训练用得上的、切磋有分歧的；采取请进来走出去办法，向公安、法院业务骨干和专家学者对接学习，他们先后邀请省内、市院权威法医鉴定、交通事故认定等10名专业人士对涉及办案的疑难问题进行现场解答，和干警开展互动，有效解决了办案干警的业务盲区。

　　该院适应司法责任制改革，推行资深检察官“传帮带”，通过言传身教，帮助新进干警尽快完成角色转换；有针对性地安排青年干警承担急、难、险、重工作任务，让他们在实践中得到锻炼磨砺，积累经验，增长才干；坚持每周集体学习、差评案件集体分析、疑难复杂案件讨论制度，在老检察官的带领下参与审讯、群众工作情景实训活动，以干促学、以训提能、以质增效；分类打造公诉、侦监、民行等主要业务部门的骨干队伍，以优秀公诉人培养为切入点，优化人员选用机制，加大培养力度，夯实人才基础，构筑人才梯队。

　　此外，他们还深化自侦案件“一案一总结”和普通刑事案件“一月一总结”研讨制度，通过实战演练，模拟案件办理的全过程等方式，反复排查可能存在的风险点，引导干警始终绷紧办案安全这根弦。

　　“以前的集体学习形式缺乏针对性，效率不高，效果也难以保证；现在是自主学习，我们每个人轮流主持，选择课题大家一起学习讨论，针对性更强了，大家学习的效果也就提高了。”公诉科科长谢彦新说，通过实践，大家逐渐从“要我学”转变到“我要学”，主动提出学习内容，形成了良好的积极向上的学习氛围。

　　“练为战，战为胜”。一系列实体化措施的出台，使工作学习化、学习工作化，学习氛围有了根本改善，业务素能有了大幅提升，先后有4名干警入选省市人才库，11人次在上级院组织的业务竞赛评比中获奖。

　　“实”中树品牌

　　平邑县临涧镇北庞庄村的潘某因教师待遇问题上访10余年，2016年6月又借宅基地问题，用杂物将241省道堵死发泄不满，导致过往车辆20余小时无法通行。左星宇检察长了解情况后，派侦查监督部门人员提前介入，以涉嫌破坏交通设施罪批捕潘某的同时，同时反复向其释法说理，与潘某达成了解决问题的方案，变更强制措施，潘某息访罢诉。

　　去年以来，平邑县检察院在干警中推行“平邑检察+”工作理念，以执法办案为主线，向前一步解决问题、延伸一层搞好服务，让司法办案更有温度，把握当事人心理和利益需求，适时向案后延伸，调整和运用强制措施，化解案件纠纷78件，做到了案结事了。

　　为把工作做实，平邑县检察院提出“一个支部一个堡垒，一个党员一面旗帜”，要求全体党员干警在服务全县工作大局中锤炼党性。他们在全县13个镇街、60个骨干企业、515个行政村居、35所中小学校设立了1000多块公示栏，公布了具体负责的党员干警的姓名、电话等事项，用最真诚的态度、最便捷的方式向社会各界公开作出承诺，让广大企业、学校和群众切实感受到“人民检察为人民”。

　　院党组成员分别联系帮扶60个骨干企业，优化经营环境，惩治恶势力犯罪团伙向企业收取“保护费”，欺行霸市、强买强卖的犯罪，严厉打击盗窃、抢夺、敲诈勒索、哄抢企业财物的犯罪。今年3月，以赵某4人为首的家族恶势力团伙以手续不齐全为由，先后勒索卞桥工业园相关企业“封口费”3万余元。卞桥检察室通过走访了解情况，将线索及时移交并督促公安机关立案侦查，打掉了犯罪团伙，营造了良好的安商、营商环境。

　　该院充分运用党组成员联系镇街、检察室主任联系村居的“双重网格”优势，对近年惠农扶贫领域职务犯罪的发案特点，对所办理的30余件案件分类施策，加强案后的综合治理。对农村危房改造、土地增减挂、农机补贴等领域的案件，及时向有关单位和群众清退惠农资金，发出检察建议，开展专项预防和整治，扎紧制度的笼子。

　　他们还成立了女检察官团队，开展“法治进校园、扶困润心田”系列活动，举办法制讲座，以案释法，提升未成年人的法治意识。在心理上关怀，在生活上帮助，对未成年被害人“一对一”心理疏导，联合新闻媒体开展“百元助学”活动，对125名贫困生定期资助。与相关中学建立了检校共建基地，被授予全省未检工作“五个一”星火工程示范单位。近年来，共对受侵害未成年人进行司法救助12人，发放救助金6万元；利用自身及社会心理咨询资源，先后对10名未成年被害人及时进行心理疏导，帮助3名性侵未成年被害人办理转学就读。

　　“平邑县检察+工作理念，让“检察考虑服务，办案不忘发展”的理念根植在每一名检察人员心中，成为一种司法习惯。在具体办案中，多了一份担当和坦诚，多了一分检察为民的情怀，让每一个与检察机关接触的当事人，都能感受到检察工作的真诚与真情。”侦查监督科干警张莉说。

　　近年来，平邑县检察院通过“严、评、练、实”，班子抓出了凝聚力，队伍带出了精气神，整体工作一年一个。全院先后有29名个人受到县级以上表彰，该院荣获全省检察机关“双无”先进单位、“平安临沂建设先进单位”、“全市优秀政法单位”。2013年以来，该院连续4年荣获“全国检察宣传先进单位”称号，2015年以来，连续3年保持“省级文明单位”荣誉。

　　王丽伟