对指定居所监视居住如何强化监督

　　刑事诉讼法第73条第1款赋予了公安机关、检察机关对犯罪嫌疑人作出指定居所监视居住决定的权力，同时，该条第4款规定:“人民检察院对指定居所监视居住的决定和执行是否合法实行监督。”对于检察机关如何对指定居所监视居住决定进行监督，笔者认为，应从以下几方面予以完善。

　　一、监督程序的启动。对公安机关指定居所监视居住决定应当实行备案审查制，可明确公安机关作出决定后一定期限内，向检察院侦查监督部门备案。对于无固定住处的，应该移送涉嫌犯罪情况、无固定住处证明材料、作出决定的程序性材料、指定居所的具体地点等。对于涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪案件，在住处执行可能有碍侦查的，还需移送认定有碍侦查的相关材料。

　　二、对“固定住处”的认定。《公安机关办理刑事案件程序规定》第107条列举了对于涉嫌危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪，在住处执行可能有碍侦查，可以指定居所监视居住的五种情形，并且第108条对“固定住处”给予了界定:“固定住处，是指被监视居住人在办案机关所在的市、县内生活的合法住处。”笔者认为，在认定合法住处时，不能简单以犯罪嫌疑人是否有房产(证)作为认定的唯一标准。如果犯罪嫌疑人没有自有房产，但是与其共同生活的近亲属有房产(证)，该种情况便于监管且并不妨碍犯罪嫌疑人及时到案，该住处也应视为是其合法住处。随着流动人口的逐年增多，众多务工人员在所生活、工作的城市并没有自有房产，因此，对于租住房屋连续居住达到一定期限，如六个月，且监视居住期间房屋可以正常租住的，可视为合法住处。对于所谓“小产权房”，犯罪嫌疑人确实投资购买或者建设，并且长期在此居住，应当视为其固定住处。

　　三、合理设置审查期限和审查后果。依照刑诉法和《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》(以下简称《规则》)，检察机关发现违法情形时，有权向公安机关提出纠正意见。但是对检察机关的审查期限、公安机关的纠正期限等内容没有明确。笔者认为，由于指定居所监视居住一定程度上限制了被监视居住人的人身自由，因此，检察机关对指定居所监视居住的审查期限不宜过长，设置为3天为宜。对于在规定期限内没有审查完毕的，控告人或举报人可以按照《规则》第575条的规定提出申诉。对于公安机关存在违法情形的，检察机关应当向公安机关发出纠正违法通知书，要求自接到通知后一定期限内予以纠正，同时将该纠正违法通知书抄送控告人或举报人。公安机关应在规定的期限内反馈纠正结果，对于不纠正或者不及时纠正的，检察机关可以建议更换办案单位或者办案人，或者建议给予纪律处分，情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　李广建　李晓佩