以规范化建设提升公安机关执法公信力

　　党的十八大报告提出：更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。这一全新论述从价值观和方法论的高度，为新时期公安机关如何科学有效地推进法治进程提出了新标准、新要求、新路径。作为国家行政和司法的重要力量，公安机关要主动参与法治建设，进一步规范执法执勤，全面提升执法公信力。

　　当前公安执法存在的主要问题

　　近年来，公安机关着力加强执法规范化建设，整体执法水平逐年提高，重点执法问题明显改观。但是，当前民警执法中仍存在不少不适应、不协调、不和谐的问题。

　　执法理念陈旧。少数执法部门存在“重打击、轻保护”，“重处罚、轻教育”，“重实体、轻程序”的思想。一些民警不注重矛盾纠纷的化解，不注重对行为人的教育、感化、挽救，过多地适用羁押措施，一味地追求打击处理数，案件处理的法律效果和社会效果不太理想。

　　趋利执法较多。少数执法部门对有经济利益的案子争着办、抢着办，而对一些无利可图的案件则“避之不及”，特别是在对待矛盾纠纷、群众求助等案（事）件时，“多一事不如少一事”观念较重，不履行法定职责，导致案件因证据缺失，形成信访案件。

　　滥用强制措施。在实际执法中，一些执法部门随意使用强制措施，严重侵犯了当事人的合法权益。一些办案单位不注重案前调查取证，把刑事拘留作为办理刑事案件的首要启动程序。有些办案单位在办理经济犯罪案件中，以获得取保候审作为退赃的条件，甚至以取保候审作为结案方式，一保了之。

　　越权执法严重。尽管公安部三令五申公安民警不准参与非警务执法活动，但不少公安机关受地方政府指派，依然大量参与诸如计划生育清查、城建拆迁等非警务活动，从而造成“矛盾转移”的现象，引起警民关系紧张甚至对抗。

　　执法方式不当。一些民警特权思想严重，执法缺乏耐心，态度粗暴，严重侵犯了当事人的权利。同时，少数执法部门经常开展针对性、目的性不强的大清查、大排查行动，一定程度上影响了群众正常的生产生活秩序，群众对此颇有非议。

　　公安执法问题发生的深层次原因

　　总体来说，公安执法问题时有发生的深层次原因既有来自政策、体制以及社会的客观原因，也有公安民警的主观原因。

　　客观方面的原因。一是矛盾引发点多。当前，因征地拆迁、环境污染、医疗保险和城镇化建设等引发的矛盾纠纷急剧增多，加之群众不同程度上存在“仇富、仇官”甚至是“仇警”意识，一有风吹草动就有可能引起群体性事件，将公安机关推上舆论的风口浪尖。二是外部干预多。一些部门对公安机关职能定位及职责范围了解不透彻，容易干预公安机关执法办案，甚至“指挥”公安机关从事非警务活动。三是公安监督弱。公安机关内部执法监督机制不够完善，监督职能没有充分发挥，达不到应有的监督效果。同时，与外部监督力量沟通协调形成合力不够，造成了外部监督的乏力。

　　主观方面的原因。一是民警宗旨意识不牢。一些民警受社会大环境的影响，价值观发生偏差，过分计较个人得失，有的甚至以权谋私、以身试法。二是规范执法意识不强。“重打击、轻保护”，“重处罚、轻教育”，“重实体、轻程序”的思想仍不同程度上存在，严重影响了民警的办案水平和质量。三是经费不足。在经济欠发达地区，公安经费保障力度逐年加大，但仍显不足，往往捉襟见肘，直接导致民警趋利执法。

　　规范民警执勤执法的若干对策

　　公安机关维护社会公平正义的能力集中体现在执法公信力上，而执法公信力来源于严格、公正、文明执法。因此，全面推进法治建设，公安机关必须严格依法履行职责、行使职权，做法治建设的忠实执行者、自觉实践者和积极促进者。

　　强化宗旨意识，树立正确人生信仰。要针对民警理想信仰问题以及世界观和人生观、价值观问题，切实加强调研，拿出更加有效的具体方法和措施，深入开展法治教育、忠诚教育，不断强化民警的敬业精神、奉献精神和牺牲精神，培养警队核心价值观，使民警树立正确的职业道德观，正确行使手中的权力，始终保持高度的忠诚意识、责任意识、法律意识、大局意识，确保始终忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。

　　强化法治意识，端正民警执法思想。要树立与时俱进的法治观，真正树立“法大于权”的民主法治观，构建与现代法治观念相适应的执法素质，克服和防止执法人治化的倾向。注重法制教育和培训的效果，切实提高每个执法民警尤其是各级领导的执法能力，使法律在执法实践中得到正确的运用和发挥。要树立程序正义和“证据第一”的理念，切实转变执法实践中重口供轻证据、重实体轻程序、重职权轻人权的观念，进一步端正民警执法思想。

　　强化人财配备，健全公安执法保障。要根据各级公安机关的职能定位，制定警力配置标准，优化警力资源配置，大力精简内设机构和派出机构，把警力下沉到一线，切实保证基层公安机关的执法力量。要尽快制定公安经费保障具体实施办法，建立起“分级管理，分级、分项负担”的经费保障机制，进一步规范完善财务管理制度，为规范执法提供经费保障。

　　强化内外监督，提升规范执法形象。要强化内部监督，理顺纪检，督察、法制等监督部门之间的关系，深化部门间的合作，在内部监督的广度和深度上下工夫，将执法监督延伸到公安执法的各个环节，使监督为法治服务，从而建立起执法与制约的良性循环体系。同时，要强化外部监督，大力推行警务公开，广泛接受社会各界和广大群众的监督，以公开促公正，不断增强公安执法工作透明度。

　　强化普法宣传，营造和谐执法环境。要进一步强化普法宣传，在全社会形成学法、用法的良好风气，促使广大群众自觉理解、接受、支持、配合公安执法工作，积极营造有利于执法的和谐社会环境。要通过警营开放日、新闻发布、警情通报等形式，促进公安机关与广大群众的沟通和了解，赢得广大群众对公安执法的信任和支持。同时，要加大对公安队伍先进典型的宣传力度，形成正确舆论导向，树立公安队伍的良好形象。